内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司党委 关于巡视整改情况的通报

　　根据自治区党委统一部署，2019年11月20日至12月20日，自治区党委第一巡视组对内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司党委(以下简称开云官方网站-开云(中国)党委)进行了“点穴式”巡视。2020年3月5日，自治区党委巡视组向开云官方网站-开云(中国)党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　自治区党委“点穴式”巡视反馈的问题，开云官方网站-开云(中国)党委全面认领。整改工作中，开云官方网站-开云(中国)党委坚持把巡视整改工作与落实石泰峰书记“点人点事”指示精神相结合，与煤炭资源违规违法问题专项整治工作相结合，与净化单位政治生态、推动改革发展相结合，紧盯问题精准发力，找病根，除病灶，做到问题不解决不放过、整改不到位不松手、工作不达标不收兵。开云官方网站-开云(中国)党委从自身改起，以严格的政治要求、政治态度和政治标准，扭住具体问题不放，确保巡视整改落地见效。在巡视整改期间，开云官方网站-开云(中国)共召开党委中心组学习（扩大）会议5次，召开党委专题会议、巡视整改调度会29次。专项整改小组累计召开推进会议12 次，形成专题整改报告23个。制订各类制度27项，其中新建制度12项，重新修订制度15项。严肃追责问责，共办结问题线索4件，批评教育2人，提醒谈话3人，给予诫勉谈话处分8人，诫勉延期1人，党内严重警告处分2人。开云官方网站-开云(中国)党委、纪委分别做出深刻检讨。集团公司班子成员、有关部门负责人主动认领问题，形成检讨材料6份。具体整改情况如下：

　　一、在落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，特别是习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神方面

　　（一）党对国有企业领导不够坚强有力的问题

　　1.“党性观念淡漠，特权思想严重”的整改情况。

　　一是开展特权思想专项排查。3月24日，印发了《关于特权思想专项排查的通知》，就集团公司及所属企业领导班子、班子成员存在的特权思想和特权现象进行了排查，形成了专项排查报告及整改工作报告。对照排查出的问题，坚持把反对特权思想作为长期整改任务，以加强思想政治教育，强化监督检查为着力点，制定了4项整改措施进行认真整改，坚决破除特权思想滋生的空间和土壤。

　　二是加强学习，深入对照检查，切实提高思想认识和政治站位。4月29日，召开了党委中心组学习扩大会议，认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，通过学习切实提升了广大党员干部的组织观念、纪律意识和规矩意识。集团公司及15家所属企业领导班子、班子成员针对存在的特权思想问题在巡视整改专题民主生活会上进行了对照检查，警醒反思自身存在的特权思想及特权现象，提高了坚决反对特权思想和特权现象的思想自觉和政治自觉。

　　2.“党建工作不实，集团公司领导班子民主生活会走过场，以变相表扬代替批评意见、以工作成绩代替问题不足”的整改情况。

　　一是开展党建工作不实专项排查工作。3月24日，印发了《党建工作不实专项排查通知》，在全系统范围内开展了“党建工作不实专项排查”工作，共排查出党建责任制落实不到位，基层项目部、井队组织生活不规范等8项问题，制定了4项整改措施，并形成了党建工作不实问题清单和专项排查报告。

　　二是积极整改党建工作不实问题。针对党建工作责任制落实不到位的问题，修订完善了《集团公司党建工作责任制实施细则》，细化了班子和班子成员的党建工作责任清单。针对基层组织生活不规范问题，确立了领导干部联系点，建立了领导干部“一岗双责”责任清单。启用 “基层E党建”网络平台，解决基层一线学习教育难、监督管理不到位的问题，切实加强对野外施工现场党员的管理教育。

　　三是立行立改，动真碰硬，全面提高民主生活会质量。3月12日，召开了党委中心组学习扩大会议，深入学习领会《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，针对民主生活会走过场，以变相表扬代替批评意见、以工作成绩代替问题不足问题，集团公司党委及领导班子成员认真查摆了近三年民主生活会上相互批评不严肃、不认真、走过场的问题，进行了深刻检讨与反思，明确今后要以严肃的批评与自我批评，确保民主生活会不走过场，取得成效。同时健全完善了《集团公司党员领导干部民主生活会制度实施细则》，对所属的14家企业党组织召开巡视整改专题民主生活会进行了专项督导，确保了所属企业党组织巡视整改专题民主生活会的质量和效果。

　　（二）落实现代企业制度不够规范到位的问题

　　3.“推进事业单位内部企业化改革动作缓慢”的整改情况。

　　一是深入检视问题，认真分析原因。内部企业化改革动作缓慢，主要原因在于集团公司自身改革意识不强，动力不足，在改革进程中，没能做到经常性地与上级沟通，只是坐等批复。

　　二是进一步开展事企分离摸底调研。3月17日，在全系统范围内发放了《事业单位分类改革征求意见表》，对1344名事业编制人员，就单位类别划分征求意见，并形成了专题报告。集团公司就2016年、2019年已上报的《实施方案》（讨论稿），再次报请自然资源厅进行讨论研究，就资产划转、机构设置、人员分离等政策给予具体指导意见。并积极上报自然资源厅、财政厅有序推进集团公司清产合资和事业资产划转至企业工作。

　　三是突出企业经营主体。明确了集团公司及所属子公司全部以公司为主体开展生产经营活动，力求经营活动从事业向企业平稳过渡。修订完善了集团公司各项议事规则，待企业改革完成后发布实施。

　　4. “独立的现代企业市场主体没有形成”的整改情况。

　　一是下大力气偿还借用下属单位资金问题。巡视反馈意见后，集团公司党委高度重视，多方筹措资金，优先偿还所属企业借款。因海子塔矿权开发所借款项3700万元已于2020年1月全部偿还。截至5月15日，共计偿还借款20470万元。剩余的15730万元主要是华辰房地产公司用以建设金地家园的借款，集团公司已责令华辰房地产公司制定还款计划及金地家园去库存方案，尽快回笼资金，加快清偿进度。同时，集团公司将持续增强造血能力，继续加大融资租赁、工程款清欠力度确保所属企业正常经营。

　　二是加强制度建设，规范内部拆借行为。3月26日，召开了党委中心组学习扩大会议，专题学习了习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要讲话重要论述，通过学习进一步强化了依法落实企业自主权、法人财产权和自主经营权、保障经理层经营自主权的意识。集团公司印发了《关于规范内部单位借款行为的通知》，明确了内部资金拆借要在平等自愿、协商一致、不影响二级单位生产经营的前提下进行，进一步规范了系统内部资金拆借行为。经集团公司党委研究决定，对集团公司财务部负责人给予诫勉谈话处分。

　　二、在落实党中央决策部署方面

　　（三）贯彻新发展理念不坚决的问题

　　5.“推动企业转型升级、高质量发展的路子不宽”的整改情况。

　　一是提高政治站位，深入检视问题，坚决落实新发展理念。集团公司转型升级、高质量发展路子不宽，主要原因是对新发展理念科学内涵的理解领悟不到位，以新发展理念指导工作不到位。4月8日，召开了党委中心组学习扩大会议，深入学习领会习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神、习近平总书记关于新发展理念的重要论述和《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等重要文件精神，并开展了专题学习研讨。通过集中学习研讨，加深了对新发展理念的理解领悟，坚定了走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的政治自觉和行动自觉。

　　二是全面梳理排查清洁能源产业项目情况，加大顶层设计和政策研究力度。对集团公司煤层气、页岩气、铀矿等项目勘查开发情况进行了全面梳理，形成了《开云官方网站-开云(中国)关于清洁能源勘查开发产业发展专项自查报告》。制定了《关于加快推进开云官方网站-开云(中国)清洁能源勘查开发产业建设的实施办法》。研究起草了《关于参与筹建石油天然气开发大型企业的若干设想建议》，积极探索参与自治区现代能源经济示范区和石油天然气开发大型企业建设的有效路径，力争由开云官方网站-开云(中国)牵头筹建内蒙古石油天然气集团，到2025年将开云官方网站-开云(中国)打造成为现代化能源勘查开发企业。

　　三是突破发展瓶颈，推进已有煤层气矿权申办和项目实施。已承担7项煤层气项目、4项清洁能源项目，正在实施探井施工和生产试验井施工，有望实现更大产气突破。牧原镇煤层气项目，已成立合资公司，加快推进煤层气矿权申办及项目实施。“牙克石牧原煤层气I-V区勘探建设项目”已成功纳入自治区发改委2020年重大项目调度名录。牙克石市莫拐区煤层气项目，拐参1井已进行了压裂方案论证和压裂改造，正式抽采前已返排煤层气约8000立方米，现已正式排采。扎实推进铀矿勘查开发工作，积极推动股权合作与矿权申办。按照自然资源部要求，采用增发的方式引入中广核集团参与大营铀矿项目建设，推动中核集团、中广核集团与开云官方网站-开云(中国)三方对合资企业中核内蒙古能源公司进行股权重组，有望于下半年完成股权重组。会同中核集团就铀矿探矿权与油气采矿权范围重叠问题，与中石化集团方面深入磋商，就《油气与非油气矿业权重叠互不影响和权益保护协议》重点内容达成了有效共识，并同步开展《大营铀矿地浸试验方案》《大营铀矿地浸试验环评方案》编报工作。在鄂尔多斯盆地北部塔然高勒-白彦花地区开展铀矿地质调查工作取得重大突破，发现大型铀矿矿产地一处；白彦华地区也取得积极进展。

　　四是加强清洁能源科研团队建设，加快推进产学研一体化步伐。以集团公司所属的非常规天然气工程技术研究中心为平台，全面加强同中国地质大学、中国矿业大学的协同创新和联合攻关，持续加强对清洁能源的基础理论研究与前沿技术应用，不断提升理论技术指导生产实践的能力。目前自治区级草原英才团队已建成，科研团队中低阶煤层气研究水平位居国内前列， 2020年5月该团队获得了“自治区青年五四奖章集体”荣誉称号。开云官方网站-开云(中国)已具备独立完成非常规天然气田从空白区优选到气田建设全流程工作的能力。现阶段，开云官方网站-开云(中国)正在筹备召开自治区首届煤层气勘查开发研讨会议，拟邀请国内高等科研院所和自治区有关委办厅局专家学者，就推进自治区煤层气产业发展进行深度交流，凝聚发展共识，增强发展合力，进一步提升开云官方网站-开云(中国)在清洁能源行业的号召力、影响力和带动力。

　　6.“落实‘三供一业’政策不彻底”的整改情况。

　　成立了由集团公司分管领导任组长，主要经办同志为成员的集团公司“三供一业”整改工作领导小组，下设领导小组办公室，统筹负责“三供一业”整改工作。涉及的5家单位现同时已分别成立了“三供一业”整改工作小组，并积极开展了“三供一业”问题排查整改。在争取相关政策、积极协调地方部门，加大移交力度，使存在的问题得到彻底解决。目前8个小区，有5个小区为棚户区改造或规划拆迁情况，153队造纸厂、117队乌海市海渤湾、测绘院群英巷3个家属区已列入棚户区改造或规划拆迁计划。104队的2个家属区，已于2020年3月向平庄东城街道办事处申报了老旧小区棚户区改造。3个小区正在进行移交、接管工作。其中，测绘院的呼市新城南街家属区，已于2020年7月完成物业移交工作。151勘探公司的包头家属区于7月20日完成了供水管道的外网改造，正在进行入户改造。117勘探公司包头家属区于5月与包头市供水公司签订供水二次管网改造施工合同，7月10日开始施工，预计8月底完成整体工程并实现供水移交。

　　7.“欠薪、欠缴社会保险问题突出”的整改情况。

　　一是深入排查，核实了欠发欠缴金额，并形成了专项报告。由集团公司分管领导牵头，责成劳资社保部对各所属企业欠薪欠社保具体情况进行了核查。经查，截至2019年底，集团公司所属9家企业欠薪欠社保金额共计4263.26万元。  

　　二是针对问题加强督导，分类施策解决。由集团公司层面筹措资金，分批分步归还了部分借款。偿还的20470万元借款，已解决了部分单位欠薪欠社保问题。因所属企业自身经营状况不佳导致出现的欠薪、欠缴社保问题，责成各单位加大应收账款清欠力度，加强资金回笼，确保按期完成补缴工作。针对经营困难、自身暂时无力偿付的测绘院等单位，通过预付地勘项目工程款项等形式进行重点帮扶。截止2020年7月底，所有涉及单位已全部完成了2019年度欠薪、欠缴社保补发补缴工作。

　　（四）风险防控意识不强的问题

　　8.“风险管控不到位”的整改情况。

　　不断提高领导干部对经济领域重大风险“事前防范、事中化解、事后治理”的意识和能力。加大融资贷款管决担保问题。融资贷款方面，2019年12月24日已偿还了浙江商业银行的5000万元贷款，剩余1.57亿元贷款待到期后分批偿还。今后将严格控制新增融资项目成本，除满足企业生产经营所需资金外，一律不再新增融资项目。担保方面，向地矿集团提供的1.1亿元贷款担保已到期，将不再提供续贷担保。向矿业集团提供的11亿元贷款担保，待具备条件后，立即解除担保。向有色集团提供的4750万元贷款担保，将于2020年底前到期，将密切关注其还贷情况，并原则上不再为其提供续贷担保。同时制定了《集团公司风险控制管理制度》《集团公司对外担保管理办法》，加强内控制度建设，提高风险防范能力。

　　9.“涉法问题频发造成经济损失严重。集团及所属15家子公司均未设置法律事务部门”的整改情况。

　　集团公司总部新成立了法律事务部，统筹负责集团公司法律事务工作。截止目前，15家所属企业，除华辰大酒店因计划办理注销未进行法务力量配备，其余的14家所属企业均设置了法务专员并聘请了常年法律顾问，基本形成了由集团公司及各所属企业，内部法务与外部律师共同组成的法律风险防控体系。印发了《关于全面加强法律事务各项工作的通知》，要求各所属企业制定的规章制度、签署的合同协议、重要事项决策，均要通过各自法务部门或由法务专员经手开展合法性审查。未经审查的不得提请决策会议审议。所属企业报请集团公司审批的重大事项，必须附有法律意见书。

　　10.“2010年10月华辰房地产公司与呼市土地收储中心和赛罕区政府发生土地整理纠纷，投入资金至今无法收回”的整改情况

　　目前积极与呼市土地收储中心、赛罕区政府沟通协调，并取得阶段性进展。按照赛罕区项目办要求，华辰房地产公司已于7月10日向赛罕区项目办提交了7700万土地整理成本资料。赛罕区项目办指定内蒙古达华会计师事务所对上述资料进行审计。待项目投资回收工作结束后，将配合上级部门对其他相关责任人进行追责问责。

　　11.“2012至2013年间，大正矿业公司合同纠纷损失及对外出借资质连带责任”的整改情况。

　　一是成立了由集团公司纪委书记任组长，审计部、监督检查室工作人员为成员的专项整改工作组，对该问题产生的原因、损失情况及相关问题进行了详细的核查。核查组核实损失金额和损失情形，形成了《大正公司亏损问题情况核查报告》。

　　二是以案促改，完善内控机制，严格责任追究。修订完善了《违规投资责任追究制度》等规章制度，提高了资金使用、投资管理、工程项目规范化管理的能力和水平。对相关责任人分别给予党内严重警告处分、诫勉谈话、批评教育，并要求其做出深刻检讨。该案已通过法律途径解决。

　　对外出借资质因连带责任被依法执行的整改情况。修订完善了《资质管理办法》《内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司领导人员廉洁从业若干规定实施细则》（试行），明确禁止出借资质、资质挂靠，转包和再分包条款。经与挂靠方多次沟通协调，2020年6月19日，对方在之前退还80万元的基础上，又退还款项90万元。剩余款项56万元，对方已承诺于近期全部退还到位。

　　三、在企业党组织发挥领导核心作用和担当作为方面

　　（五）职责使命意识不强的问题

　　12.“集团党委没有把主要精力放在做大做强做优地质勘查主责主业上”的整改情况。

　　一是以新制定的《集团公司对外投资管理办法》为规范，严格区分主业与非主业投资的具体程序和内容，压缩非主业投资项目，全面清理整顿系统内部非主营业务投资，推动资源勘查开发主业做强做优。下发了《关于清理部分公司的通知》，注销6家公司

　　二是强化办公大楼的科研用途。集团公司党委对此做出以下整改。1.坚持大楼是科技研发中心的原本定位，充分保障非常规天然气工程技术研究中心科研用房、内蒙古煤炭地质调查院与中国地质大学（北京）合作的研究生培养基地用房等需求，待清洁能源领域科研工作发展壮大后，继续扩大科研用房面积，最大限度地发挥研发中心的科研职能。2. 将集团公司机关和五家无正常办公条件的二级单位，压缩至8、9、10层办公，占用面积不超过5700㎡。

　　三是妥善处理华辰大酒店的经营亏损问题。通过整体对外出租的方式，转变经营管理模式。目前已与呼伦贝尔市德胜大酒店签订了整体出租协议，租期12年，年租金470万元。第一年租金已到位。

　　四是尽快收回金地家园住宅小区占用国有资金。金地家园住宅小区现有库存住宅1套（面积106.05㎡），商铺45套（面积13979.38㎡），地下车位764个（约2.6万㎡），地下超市面积7333.58㎡；教育用房（不可售商铺）8套（面积1048.65㎡）。按照现有市场价估值，可售库存全部销售后，预计可回笼资金4.76亿元。华辰房地产公司已制定资金回收方案，拟通过调整销售策略、稳定合作关系等方式，尽快回笼资金，提高还款能力。

　　（六）党组织领导核心作用发挥不明显的问题

　　13.“以党政联席会议代替党委会”的整改情况。

　　认真贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话等精神，进一步明确企业党委把方向、管大局、保落实的重要职责。修订完善了《党委会议事决策实施细则》《集团公司党委“三重一大”议事规则》等制度，进一步明确了党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保充分发挥党委领导核心和政治核心作用。

　　14.“非党委成员参与重大事项决策”的整改情况。

　　明确决策程序和议事范围，推进党务公开。在新修订的《集团公司党委会议事规则》中，进一步明确了议事人员范围和决策程序，列席人员可以发表参考意见，但不得参与表决。修订完善了《集团公司党务公开实施细则》，把坚持和完善党的领导要求落到党务公开的全过程和各方面，让权力在阳光下运行。

　　四、在落实全面从严治党“两个责任”方面

　　（七）监督责任有差距的问题

　　15.“2016年某单位班子成员在个人报告事项中瞒报，仅由集团党委给予诫勉谈话和通报批评处理”的整改情况。

　　4月29日召开党委会对该问题进行了重新研究，给予其党内严重警告处分，按照《中国共产党纪律处分条例》《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，举一反三在全公司开展全面排查，进一步强化规矩纪律意识。

　　（八）执行中央八项规定精神和整治“四风”不力的问题

　　16.“享乐主义思想严重”的整改情况。

　　坚决抵制享乐思想，以高度的政治自觉和刀刃向内的勇气全面落实整改任务。印发了《集团公司公务用车管理办法》，对集团公司公务用车配备标准、使用处置等进行细化规定。制定了《集团公司公务用车制度改革方案》，在集团公司本部率先推行公车改革，改革方案已报上级部门。4月 26 日，集团公司党委决定，从5月1日起，取消集团公司领导班子成员专车配备，配备的公务用车已全部交由集团公司行政办公室统一调配使用。对集团公司原主要负责人配备的奥迪A8 和1台雷克萨斯越野车予以封存。以资产处置方式将5台奥迪牌公务用车所有权人由煤建总公司、华辰大酒店、环评院变更为开云官方网站-开云(中国)，将别克牌商务车退回煤建总公司、将雷克萨斯越野车退回海子塔公司，现已完成过户。

　　五、在组织建设和选人用人方面

　　（九）民主集中制执行不严格的问题

　　17.“党委书记‘一言堂’”的整改情况。

　　结合工作实际，开展贯彻执行党的民主集中制原则专题培训。组织学习了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等重要文件精神，通过学习进一步强化了贯彻民主集中制的思想自觉和行动自觉。在今后工作中，要把贯彻执行民主集中制作为落实“两个维护”的重要制度基础，强化责任担当、制度执行和相互监督力度，确保党的民主集中制原则落到实处，以制度建设强化对权力的约束

　　（十）选人用人不规范的问题

　　18.“不同程度存在‘圈子文化’现象”的整改情况。

　　对照石泰峰书记“点人点事”指示精神，全面梳理集团公司存在的“圈子文化”现象。 坚持党管干部原则，树立正确的用人导向。严格执行干部选拔任用工作条例、重大事项报告制度、“一报告两评议”“凡提四必”“双签字”等中央、自治区关于干部工作的各项要求和制度规定，全面加强纪委对选人用人工作的全程参与度，切实提高了干部选拔任用工作规范化程度。健全完善了《集团公司党委管理干部选拔任用考察工作暂行办法》《集团公司中层干部试用期满考核办法》《进一步从严规范干部管理工作意见》《内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司领导人员廉洁从业若干规定实施细则（试行）》等一揽子制度，进一步完善了预防、监督、查处、追责并重的制度链条，在动议、民主推荐、考察、讨论决定、交流回避等环节，强化了事前预防、事中监控、事后监督，全面加强了对“一把手”的监督与管理。在年度测评和干部考核中，将把是否存在拉帮结派、搞“小圈子”作为重要内容，纳入考核范畴，以制度为标杆规范党员干部的行为，以选人用人风清气正推动政治生态山清水秀。

　　19.“用人风气不正”的整改情况。

　　集团公司党委责成人事部对该问题再次进行了详细核查。2019年5月17日，集团公司纪委对时任油气公司领导班子分别进行了提醒谈话。2019年7月15日，经集团公司党委研究决定，对油气公司领导班子进行调整，将主要责任人调离了原岗位，并给予诫勉谈话处分。

　　20.“人才流失问题突出”的整改情况。

　　以问题为导向，进一步健全人才培养、激励机制。制定了《集团公司人事管理制度》《集团公司薪酬分配管理制度》，积极探索建立职工“能上能下、能进能出、自由流动”机制，通过竞聘上岗、挂职锻炼、职称评定等方式，拓宽上升渠道，留住可用人才。集团公司及14家所属企业制定了人才流失防范措施。加大青年培养力度。坚持在业务工作和队伍建设一线考察选拔干部，重视干部年轻化、专业化，注重工作业绩和群众公认，树立了重实干、重实绩的鲜明导向，让真正对集团公司有作用、有发展潜力的青年人看到了希望。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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