乌金滚滚献赤诚 ——内蒙古煤田地质局深化改革创新发展纪实——作者 高军

　　从2004年到2008年的5年间，内蒙古煤田地质局实现了4个历史性飞跃：

　　——钻探量达到750万米，超过前50年的勘探总量；

　　——为自治区探明煤炭资源量近7000亿吨，预测远景煤炭储量1.4万亿吨，使内蒙古自治区查明煤炭资源量跃居全国第一位，达到7016亿吨。其中近五年新增煤炭资源量4791亿吨，超过前50年探明煤炭资源量的总和；

　　——生产总值达50亿，超过前50年的事业费拨款总额；

　　——初步建立起“地质勘查求生存，矿业开发谋发展” 的地勘经济新格局。

　　内蒙古煤田地质局成绩的取得，得益于自治区党委、政府及国土资源厅的关心和支持，得益于内蒙古局领导班子正确的科学决策，得益于有一支敢打硬仗的职工队伍，得益于内蒙古煤田地质局大力推行的内部企业化改革。作为全国煤田地质系统率先实施内部企业化管理改革的煤田地勘队伍，伴随着改革的春风，他们抓住国家实施大型煤炭基地建设和自治区将资源优势转化为经济优势的契机，全力以赴抓项目，立足长远抓调整，转换机制抓改革，努力实现从单一煤勘型向多矿种勘查型转变，从资源勘查型向资源开发经营型转变，从事业管理型向企业经营型转变，在广袤的内蒙古大地奏响了壮美的“勘探之歌”！

60年风雨兼程，60年奋斗不止。内蒙古煤田

地质人以无私奉献的情怀铸就一座座历史丰碑

　　内蒙古煤田地质事业的发展史，就是一部内蒙古煤田地质人无私奉献的奋斗史。作为全国最大的一支省级专业化煤炭地勘队伍，60年来，功勋卓著，特别是改革开放30年来，他们先后在自治区境内发现和勘探了近200个煤盆地，发现和探明了东胜、准格尔、胜利、霍林河、伊敏河、宝日希勒、元宝山、桌子山、大雁、白音华、绍根、呼和诺尔、胜利二号三号露天、鄂尔多斯煤田和东胜煤田深部区等10—100亿吨以上大型煤田30多个，其中特大型煤田准格尔、东胜煤田蜚声国内外。提交各类地质报告近千件，

　　2005年内蒙古煤田地质局被内蒙古自治区列为全区事业单位改革试点单位之一。2006年，内蒙古煤炭地质勘查（集团）公司应运而生。他们抓住机遇，积极落实自治区“资源转换”发展战略，立足国家和自治区煤电、煤化工、建设大型煤炭基地的需求，充分发挥煤炭工业建设“先行者”和地质勘查在经济建设中的“排头兵”作用，确立了“地质勘查求生存，矿业开发谋发展”的工作思路，精心谋划，科学施策，走地勘延伸产业发展之路，极大地推动了煤田地质事业的快速发展。其中从2004年到2008年底的五年间，共完成煤炭地质勘探项目400多个，其中承担国家和自治区煤炭地质勘查项目100多个，完成钻探工程量484万米，新增煤炭资源量4791亿吨，提高煤炭储量级别共691多亿吨。 煤田地质勘查取得了一批重大找矿成果。其中，东胜煤田深部预查已查明煤炭资源量3120亿吨，超过改革前自治区已探明煤炭资源量的总和；铁盖苏木煤炭普查预获炼焦用煤资源量达2亿吨，在寻找稀缺煤种方面取得了重大突破；胜利煤田东区二号露天矿勘探项目用了不到2个半月的时间即完成全部野外地质工作，共竣工钻孔285个，钻探进尺117052.33米，创下全国单项工程勘探量之最。2004年该局组织116台钻机会战白音华煤田，创下了全国前所未有的勘探壮举。

　　在国土资源部表彰的全国192个优秀地质找矿项目中，内蒙古煤田地质局就有5个项目被授予“全国地质勘查行业优秀地质找矿项目”称号；该局117、109、151等勘探队被国家授予“功勋勘探队”称号。新的煤炭资源的发现和探明，为地方经济发展注入了强大活力，为自治区和当地政府招商引资，建立煤电、煤化工企业，建设大型煤炭基地提供了充足的煤炭资源，为我区打造国家重要能源基地提供了有力的资源保障。

　　在地勘延伸产业和多种经营方面，形成了矿业开发、石油钻井与石油井定向技术服务、煤层气勘探、水文地质勘查与水源工程、工程地质勘查、地形测绘、矿区环境监测与评价、市政建设与路桥工程、房屋建筑、酒店餐饮等一批骨干企业，初步形成主业做大、辅业做强、相互促进、多元发展的格局

　　改革促进了发展。内蒙古煤田地质局在短短几年时间走出了困境，产值、净利润、上缴税金三项指标连年大幅度增长。煤田地质经济质量和总量明显提升。货币工作量由2004年2.2亿元到2008年的14.77亿元；净利润由2004年的1288万元到2008年的1.2亿元；上缴税金由2004年的866万元到2008年的3207万元。在“自治区煤炭工业50强”排序活动中，煤田地质局位居第17位，内蒙古煤田地质事业保持持续、健康、快速发展，

实施大地质、大市场与勘查开发一体化战略，

从煤勘专业型向资源勘查与矿业开发并重型转变

　　2007年初，资源国土部出台了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，规定除国家和地方政府项目外，从2007年至2010年4年内在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。2008年，自治区投入地质矿产勘查资金20亿元，其中的三分之二用于非煤矿产地的勘查，而投入到煤田勘探的不足前年的一半。安排煤炭资源勘查的资金主要用于提高煤炭储量级别。这一系列政策措施给煤炭勘查市场带来一定的冲击。

　　该局从煤田地质经济发展实际出发，解放思想，更新观念，冷静分析、科学判断地勘行业发展趋势，及时提出了“大地质，大市场与勘查开发一体化”发展战略。他们深刻地认识到，“大地质”发展战略是拓宽产业范围，延伸产业链条，实现从单一煤勘向广域地质迈进，促进全局经济可持续、快速、健康发展的重要途径。因为，顺应国家的政策导向，市场的煤勘项目逐步减少，地质勘查市场主流已经逐步转移到金属、非金属、水文地质、环境地质等非煤项目上来。面对新形势、新问题，只有转变发展思路，才能赢得发展的主动权。

　　通过积极开展工作，他们争取到了自治区政府和国土资源厅的政策支持，先后申请了121个非煤探矿权。在注重煤勘主业的同时，着力推进矿业开发与矿权运作，在一定程度上规避煤勘主业衰减的风险，增强可持续发展后劲。

　　对于内蒙古煤田地质局来说，煤勘是他们得心应手的主业，而矿业开发则是一个崭新的领域，存在专业不熟悉、资料短缺、缺乏相关专业技术人员等问题。但他们同时认识到，探矿权虽然存在着潜在的风险，但也蕴涵着巨大的机遇与希望，运作好、经营好探矿权对其长远发展十分重要，而正是这种带有开拓性、风险性的转型，决定着煤田地质局的产业结构调整，也决定着地勘工作的可持续发展。面对困难和考验，全局上下统一思想，迎难而上。经过认真思考、反复论证，他们提出了通过联合开发资源，积极筹划，抓项目运作落实。局长和分管领导多次深入野外一线实地考察矿权运作开发情况。在具体操作过程中，严格执行自治区政府《关于进一步规范矿业权出让管理，加强煤炭资源勘查开采管理的意见》、《矿产资源有偿使用管理办法》和国土资源厅《关于地勘市场矿业权转让相关事宜的通知》等政策规定，结合自身实际，以实现内蒙古能源基地建设及合作开发、互利共赢为目标，在矿权运作上加大投入力度的同时，谨慎选择合作伙伴。通过与晋煤集团、潞安集团、大唐集团，神华集团、国电集团、伊利集团、伊泰集团等多家综合实力强、市场机制健全、管理规范的大型公司合作，该局的探矿权运作步伐不断加快，市场化运作逐步完善，自身的团队建设也得到进一步加强，为今后的矿业开发奠定了良好基础。

　　面对能源市场供需紧张、地勘市场竞争日趋激烈，以及全球金融危机对市场的冲击等不利因素，他们以前瞻的意识、开拓的眼界寻求新的发展机遇，实施了“请进来”和“走出去”发展战略，在利用好区内地勘市场的同时，更加注重开拓国内和国际地质市场。采取招商引资、合作开打、入股参股、投资融资等多种方式，参与国内、国际两个市场的竞争。

　　去年4月，借助澳大利亚前总理霍克率理真集团及英国CCEC公司一行来访之良机，内蒙古煤田地质局与澳方签订了合作开发胜利煤田煤化工项目的意向协议，实现了“请进来”战略的第一步。该局地调院和153勘探队与莫桑比克、沙特阿拉伯的多矿种勘查合作项目考察工作正在进行中，为进一步开拓非洲和中东市场做了前期准备工作；地调院与美国博地公司进行了多方面的沟通与了解，磋商多个项目的前期工作已初步展开；与蒙古的矿业开发合作事宜也已经达成初步协议；与山西晋城煤业集团蓝焰煤层气公司合作开发阿拉善煤层气项目已签订协议；104勘探队与美国约翰T·博特公司合作进行的“额合宝力格煤田大连勘探区水文地质、工程地质勘探”项目，是近30年该队首次与国外合作，为进一步实施“走出去”战略，促进技术创新、设备更新提供了发展契机与经验积累。

　　矿业开发和矿权运作迈出了实质性步伐。在不到两年的时间里，该局对现有非煤类探矿权121个，进行了初步勘查工作。对外合作风险勘查资金总投入6512万元，引进社会资金4360万元。拥有自主探矿权的准格尔煤田海子塔井田，获取煤炭资源量12亿吨。目前已与皖北煤业集团合作建设年产500万吨煤矿。

　　与此同时，继续巩固煤层气钻探市场，逐步跻身于煤层灭火领域；购进高精尖仪器设备，采用前沿技术，逐步扭转石油钻井产业规模小、分散经营、效益下滑的局面；开展为矿山企业服务的地质补勘、水文工程、灾害地质、环境地质、瓦斯防治，做好矿山后期服务工作，改变经济结构单一的现状，推动产业结构多元化。

科学谋划，创新思路，加大地质技术创新力度，

不断提高科学发展的能力和水平

　　技术创新是一场革命，更是地勘经济科学发展、长远发展的需要。面对大地质、大市场和产业领域拓宽、产业链条延长的新形势与新任务，内蒙古煤田地质局在“以勘查为基础、以矿权为支撑、以开发为先导、以辅业为补充”的发展框架下，在不断的实践与探索中，明确了地质技术创新的方向，即：从单一的煤田地质勘查向金属勘探、多金属勘探、开发金属矿产品方向发展，向石油地质、水文地质、环境地质等方向延伸，拓展勘查种类，拓宽勘查区域，由区域勘查型向广域勘查型迈进，走探采结合的道路。

　　内蒙古煤田地质局这个已有60年建局历史的地勘单位，在地勘项目已向金属与非金属倾斜、矿业开发力度加大的新形势下，他们以科学发展观为统领，通过整合技术资源，进行了资源的科学再配置。一方面，在不放松煤勘主业，继续拓宽勘查领域，为自治区多找煤、找好煤、找稀缺煤种的前提下，充分利用现有技术力量和生产装备，为金属、多金属矿业开发、油页岩开发、水资源开发等广域地质工作提供可靠技术支持。同时，加强对煤田专业技术人员的培训工作，通过培训与主动学习，结合野外实践，使这部分人员能够把成煤理论外延至成矿理论，成为一专多能的技术人才。另一方面，“请进来”与“送出去”相结合，大胆引进与聘用金属勘查、采矿、管理等相关专业人才，并着眼于长远，外派技术人员学习新技术、新知识，更新知识结构，尽快成长为新型人才。通过人才合理引进和加强内部培养，目前，一个技术结构合理、老中青梯次搭配的人才队伍在该局逐步形成，成为采探结合的多门类地质勘探和产业结构调整的中坚力量。

　　去年8月末，煤田地质局首次地质技术创新研讨会在海拉尔召开，提出了“以科学发展观为统领，全面实施地质技术创新工程，为煤田地质经济又好又快可持续发展提供技术支持与智力保证”的议题。以此为标志，该局的地质技术创新工作进入了一个崭新阶段。

　　为把科学发展观真正落实到实际工作中，煤田地质局领导集体综观大局，深谋远虑，紧密结合地勘行业和自身工作实际，在搞好煤勘主业的同时，加大矿业开发力度，保障“地质勘查求生存，矿业开发谋发展”战略的顺利实施。他们按照主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协助抓的工作机制，正确把握国情区情，及时了解行业动态，准确判断局情队情，创造性地开展工作，切实解决煤勘主业与矿业开发之间的关系。在融入地方、招投标的过程中，积极争取地方支持，妥善处理好市场运作过程中的对外关系。他们以创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好“四好领导班子”为主线，进一步提高领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局的“五种能力”，努力建设素质优良、作风过硬的领导集体。同时注重强化民主集中制建设，严格议事规则和决策程序，凡是涉及单位发展、和谐稳定及涉及职工群众利益的重大事项，均由集体研究讨论，从而降低了决策风险，把握了主动权，取得了良好的工作实效。

统筹兼顾，东西协调，以人为本，成果共享，

努力开创煤田地质事业和谐发展新局面

　　面临着煤炭市场供需关系变化的新形势，勘探力量向资源相对富足的鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三大地区集聚，集团公司下设各子公司之间出现了东西部地区发展不平衡的局面。面对这种情况，局领导班子站在全局的高度，采取得力措施合理布局，协调东西部各队、二级单位与地方的关系，在总体工作思路的指导下，从各单位实际出发，构建符合自身特点的未来发展模式。东部单位向兴安盟拓展，西部单位向巴彦淖尔、阿拉善延伸，扩大勘查区域，拓宽空白区。在探明煤炭资源相对稀缺区加大地质工作力度，技术资料、技术力量、信息情报上实施资源共享。各单位及时掌握当前地勘市场形势和最新动态，有计划、有目的、有准备地承揽地勘项目，积极与当地政府项目办等相关部门保持密切联系，了解地方投资方向，加强沟通，争取立项。

　　工程质量是企业生存与长远发展的根本，加强工程质量的管理与监督，是企业真正实现“做一个项目，交一方朋友，树一座丰碑”的根本所在。基于此，他们进一步完善了以总工程师负责制为核心的技术质量管理体系和项目负责人、报告主编为质量终身负责的项目质量负责制，严把工程质量关，注重质量与保护生态环境的关系。他们派出工作组深入东西部施工现场进行质量检查，保证工程质量和勘查进度，确保在激烈的市场竞争中以质取胜。在矿业开发对地质勘查需求逐步增长的情况下，煤田地质局各单位的生产管理不同程度出现了施工项目多、工程涉及范围广、施工作业时间长、项目工作量大的特点，加上施工条件差，开动设备多、人员流动大等现实状况，安全生产工作被提上重要日程。结合这一实际，他们及时出台了《安全内部市场准备机制》，建立并进一步完善了《安全生产应急救援体系运行机制保障系统》。同时，局领导多次深入野外一线指导安全生产工作，督促相关部门进一步建章立制，建立标本兼治、重在治本的长效机制，处理好安全生产与经济效益的关系。一系列措施的实施，有效杜绝了重大安全事故的发生，安全管理的隐性效益得到很好发挥，增强了全局的可持续发展后劲。

　　科学发展观的第一要义是发展。从构建和谐单位的高度，切实解决好内部企业化改革过程中出现的改革、发展与稳定的关系，成为摆在局领导班子面前的又一重大课题。

　　地质找矿具有高风险性，后续投入数额巨大，使得保持职工收入稳定增长与加大矿业开发投入之间的矛盾加剧。这就需要合理把握职工收入增长的节奏，研究和深化分配机制改革，处理好提高职工生活水平与增加企业积累之间的关系，在单位长远发展与职工收入分配的比例关系中找好平衡点。对此，该局认真落实科学发展观，一方面将有限的资金投入到矿权运作、矿业开发上，将矿权运作工作开展的情况纳入年终考核内容，作为效益工资和奖罚的一项重要指标，激励矿业开发热情，增强可持续发展后劲，实现产业结构多元化；另一方面，坚持经济发展成果惠及所有职工的原则，分析排查、重点解决关系到职工合法权益、切身利益的问题，使职工生活水平逐年提高，维护职工的长远利益，确保各项工作在稳定的前提下稳步推进。在落实科学发展观活动中，该局自筹资金2871万元，解决历史遗留问题，离退休人员生活补贴，涉及离退休人员3122人；改善职工住房条件，661户职工乔迁新居；职工住宅节能改造553户，面积34673.4平方米；解决职工子女就业25人。充分体现了“科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求。如今，职工当前利益与单位长远利益统筹兼顾，以人为本、成果共享的和谐发展新局面，在内蒙古煤田地质局已经形成。

　　面对当今国际国内经济形势，内蒙古煤田地质局认真贯彻落实科学发展观，按照“地质勘查求生存，矿业开发谋发展”的发展战略，不断加大内部企业化改革的力度和产业结构调整步伐，在深化改革、加快打造区内一流勘查集团的征程中，在又好又快可持续发展的战略转变中，在努力实现实现“经济持续发展、职工安居乐业、企业充满活力”目标建设中，内蒙古煤田地质经济必将顺势扬帆，辉煌再续，为内蒙古自治区经济社会发展做出新的更大贡献！